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包頭市人民政府關于印發包頭市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
索引號: 011536003/2019-00240 主題分類:
生成日期: 2019-06-06 發布機構: 包頭市人民政府
名稱: 包頭市人民政府關于印發包頭市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知
文號: 主題詞:

各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

    經市委全面深化改革委員會第四次會議和市政府2019年第5次常務會議審議通過,現將《包頭市工程建設項目審批制度改革實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

 

                                 2019年66

    (此件公開發布)

 

包頭市工程建設項目審批制度

改革實施方案

 

為貫徹落實國家、自治區關于工程建設項目審批制度改革工作要求,進一步深化我市工程建設項目審批制度改革,全面提升營商環境,推動政府職能轉向減審批、強監管、優服務,促進市場公平競爭,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》國辦發201911和《內蒙古自治區人民政府關于印發自治區工程建設項目審批制度改革工作實施方案的通知(內政字〔201943)要求,結合我市實際,特制定本方案。

    一、總體要求

    (一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面深入貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,按照國家、自治區關于深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,堅持問題導向,瞄準堵點痛點,對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系。

改革內容

    對工程建設項目審批制度實施全流程、全覆蓋改革。改革覆蓋工程建設項目審批全過程包括從立項到竣工驗收和公共設施接入服務)。主要是房屋建筑和市政基礎設施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程以及重污染、高環境風險、高安全風險、嚴重影響生態的工程建設項目及重點風貌管控區項目;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動流程優化和標準化。

    工作目標

    2019年上半年,將審批時間含行政審批、核準、備案時間和依法由審批部門組織、委托或者購買服務的技術審查、中介服務時間,以及市政公用服務報裝等事項辦理時間壓縮至120個工作日以內。各階段審批事項中涉及的項目評審、規劃設計方案審查、技術審查等整改時間不計算在總審批時間內。到2019年底前,力爭將審批時間壓縮至100個工作日以內。

    二、統一審批流程

    合理劃分審批階段

    將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。

1立項用地規劃許可階段由市發改委牽頭,主要包括項目審批核準備案、選址意見書核發、用地規劃許可證核發等。

    2工程建設許可階段由市自然資源局牽頭,主要包括設計方案審查、建設工程規劃許可證核發等。

    3施工許可階段由市住建局牽頭,主要包括設計審核確認、施工許可證核發等。

4竣工驗收階段由市住建局牽頭,實行限時聯合驗收,主要包括規劃、土地、消防、人防、檔案等驗收及竣工驗收備案等。

    各階段實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”,由各牽頭部門制定并實施各自階段并聯審批管理辦法,組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批。

    分類制定審批流程

    據工程建設項目類型、投資類別等,將工程建設項目劃分為7

    1政府投資房屋建筑工程項目

2政府投資市政基礎設施工程項目

3政府投資改造工程項目

4社會投資房屋建筑工程項目

5會投資工業項目廠房、研發樓等生產辦公及附屬設施項目)。

6帶方案出讓地的社會投資項目

7社會投資裝修改造工程項目。

    由市住建局牽頭制定各類工程項目審批服務流程圖,明確審批階段、審批部門和審批時限等。其中,審批時限要具體明確全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。牽頭部門:市住建局,責任部門:市發改委、自然資源局、政務服務局等相關審批部門

    精簡審批環節

    1進一步精簡審批事項,取消不合法、不合理、不必要的審批事項。對保留的審批事項,要減少審批前置條件,簡化申請材料。

    1取消建設項目報建登記手續。

    2取消施工合同備案、監理合同備案。

    3取消建筑節能設計審查備案。

    4)取消建設工程安全監督注冊登記手續。

    5取消建設資金落實證明,改為由建設單位提供建設資金已經落實承諾書。

    6取消建設領域工程項目支付工程款及農民工工資保證書,改為由建設單位提供《包頭市建設工程實名制管理工作登記表》。

    7社會投資的房屋建筑工程,建設單位可以自主決定

發包方式,按照規定發包給具有相應資質的單位。

    8取消建設領域工程項目支付工程款及農民工工資證明表。

責任部門:市住建局等相關審批部門

2下放審批權限。

1將具備條件的工業項目規劃審批與核驗全部下放至市四區自然資源分局和稀土高新區規劃分局辦理;建設項目農用地轉用和土地征收組卷報批初審下放至各旗縣區自然資源局分局和稀土高新區國土資源局辦理。市自然資源局制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作。

    2除市四區、稀土高新區外,新建民用建筑地下防空工程審批權限下放至外五旗縣區。市人防辦制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作。責任部門:市自然資源局、人防辦等相關審批部門

    3合并審批事項。

    1將建設項目用地預審意見和選址意見書合并辦理,規劃核實與土地核驗合并進行。

    2)將工程質量監督手續與施工許可證合并辦理。

    3對用地要求明確、規劃條件確定的項目,帶建設工程設計方案出讓土地的項目,用地預審后選址和規模等無變化的項目,將土地供應、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證同步辦理。

各責任部門分別制定并實施合并辦理的具體規定、辦事流程和完成時限。責任部門:市自然資源局、住建局等相關審批部門

    4轉變管理方式。將需要由建設單位提供的建設領域工程項目支付工程款及農民工工資保證書調整為內部協作事項,市住建局確定具體管理方式和相關要求等。責任部門:市住建局等相關審批部門

    5調整審批時序。

    1將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可證核發前完成;確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成;將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成,各相關部門要加強事中事后監管;將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政基礎設施報裝提前至開工前辦理。

    2將施工圖審查手續理提前,實行承諾制。設計方案在自然資源局設計方案聯審會通過后即可辦理施工圖審查手續責任部門:市發改委、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局地震局等相關審批部門相關市政公用企業完成時限:20196月底前

    規范審批事項

    進一步對我市工程建設項目審批事項進行全面梳理,統一審批事項和法律依據,逐步形成與國家統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。建立工程建設項目審批事項清單,并實行動態管理,推行網上告知。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

    (八)實行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪

    1實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由建設單位選擇一家綜合施工圖審查機構對工程建設項目進行整體審查,出具審查合格書。審查合格的施工圖作為質量安全監督、人防確認、施工許可及竣工驗收的依據。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。由市住建局制定施工圖聯合技術審查實施細則。加快推進數字化審圖工作,運用數字化審圖技術解決多圖聯審存在的信息共享難、意見共享難等問題,進一步提高效率、降低成本。牽頭部門:市住建局,責任部門:市人防辦、氣象局等相關審批部門

    2實行聯合驗收。規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。由市住建局制定并實施限時聯合驗收的管理辦法,明確參驗部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。牽頭部門:市住建局,責任部門:市民政局自然資源局、人防辦、地震局相關審批部門

    3實行聯合測繪。將規劃、土地、房產等測繪技術服務集中整合,進行聯合測繪。統一受理窗口、統一測繪標準、統一坐標系統、統一測繪內容和成果形式制定聯合測繪工作制度,做到“一次委托、聯合測繪、成果共享”,實現建設工程從立項到取得不動產證書過程中測繪的聯合服務牽頭部門:市自然資源局,責任部門:市發改委、住建局、政務服務局等相關審批部門

    推行區域評估

    各旗縣區政府、工業園區管委會推行由政府統一組織開展區域評估工作。市發改委對區域節能評價制定實施細則。市自然資源局對區域地質災害危險性評估、壓覆重要礦產資源制定實施細則。市生態環境局對區域環境影響評價制定實施細則。市水務局對水資源論證等評估評價制定實施細則。市地震局對地震安全性評價制定實施細則。其它評估評價事項實施細則由相應責任部門分別制定。實行區域評估的,相關部門應在土地出讓或劃撥前,告知建設單位相關建設要求。牽頭部門:各旗縣區政府、工業園區管委會責任部門:市發改委、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局地震局相關審批部門

    推行告知承諾制

    1對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。由市政務服務局制定我市行政審批告知承諾制管理辦法、告知承諾制審批事項清單。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

    2施工圖審查合格書發放可以實行告知承諾制,由市住建局牽頭制定工程項目施工圖審查告知承諾制管理辦法。牽頭部門:市住建局,完成時限:20196月底前

    三、統一信息數據平臺

    十一建立完善工程建設項目審批管理體系

    1借鑒試點地區工程建設項目審批管理系統先進經驗,建立我市工程建設項目審批管理系統。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,在線監控審批行為,實施全過程跟蹤督辦,杜絕體外循環。系統覆蓋市直有關部門和各旗縣區由市財政局落實系統建設資金,市政務服務局對接系統開發公司明確工作目標、統開發內容、時間節點。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市財政局,完成時限:20196月底前

    2項目在線審批平臺、“多規合一”業務協同平臺以及各部門審批管理系統要與工程建設項目審批系統互聯互通,實現審批數據實時共享。完善項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,推進建設工程項目一個代碼全程流轉。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

    3由市政務服務局制定工程建設項目審批管理系統運行管理辦法,20196月底前實現工程建設項目審批管理系統與國家、自治區審批管理系統對接201912月底前進一步完善工程建設項目審批系統,實現與相關系統平臺互聯互通牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

    四、統一審批管理體系

    十二“一張藍圖”統籌項目實施

    按照統一的空間坐標系和技術標準,以資源環境承載力和國土空間開發適宜性評價為底線,通過信息化手段,統籌整合各部門空間規劃和專項規劃,科學劃定生態保護紅線、基本農田保護紅線、城鎮開發邊界等各類控制線,形成“多規合一”的“一張藍圖”,實現全市各類規劃的協調統一和空間落地。建立“多規合一”協調和動態更新機制,明確形成數據目錄各類空間規劃圖層信息等20199月底前完成差異圖斑分析,消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高項目實施效率。以“一張藍圖”為基礎,通過“多規合一”業務協同平臺,實現跨部門線上工作聯動,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據,加速項目前期策劃生成。牽頭部門:市自然資源局,責任部門:市發改委、工信局、住建局、生態環境局、水務局、農牧局、林草局相關審批部門

    十三“一個窗口”提供綜合服務

    在市政務大廳按審批階段分別設置綜合受理窗口,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一出件”。設置市政公用服務專區,將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信市政公共服務納入服務專區,實行“一窗式”報裝服務。市政務服務局要明確辦理環節、流程、時限、標準,強化全程監控。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門相關市政公用企業

    十四“一張表單”整合申報材料

    各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式,各牽頭部門分別制定各自階段統一的辦事指南和申報表格,每個審批階段申請人只需提交一套申報材料。建立完善審批清單服務機制,主動為申請人提供項目需要審批的事項清單。不同審批階段的審批部門應當利用工程建設項目審批管理系統共享申報材料,不得要求申請人重復提交。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

    十五“一套機制”規范審批運行

    1建立健全工程建設項目審批配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立牽頭部門負責制、審批協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則等制度牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門,完成時限20196月底前

    2責任部門要主動加強與市人大及司法行政部門的溝通協調配合,與工程建設項目審批制度改革要求不相符的地方性法規、規章和規范性文件加快“立改廢釋”工作,建立依法推進改革的長效機制。牽頭部門:市司法局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門,完成時限:201912月底前

    五、統一監管方式

    十六加強事中事后監管

    建立工程建設項目審批制度改革監管體系,明確監管主要內容、方式和時間要求。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監管辦法,并根據改革實施情況進行完善。按照“誰主管、誰負責”的原則,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。實行告知承諾制的審批事項,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷相關行政審批決定并追究承諾人的相應責任。責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

    十七加強信用體系建設

    建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形。20196月底前,基本建立信用監管體系,依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為。牽頭部門:市發改委,責任部門:市自然資源局、住建局、政務服務局等相關審批部門

    十八規范中介和市政公用服務

    1全面清理建設項目審批涉及的中介服務事項,凡沒有法定依據的項目審批中介服務環節和中介機構出具的行政許可要件一律取消。市政務服務局組織各有關行業主管部門對中介服務事項進行再梳理、再精簡,制定工程建設項目中介服務事項和要件清單。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等行業主管部門完成時限:20196月底前

    2依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上超市,企業在網上超市擇優選擇中介服務機構。各行業主管部門對中介服務行為實施全過程監管,制定行業監管辦法,對進入超市的中介服務機構定期考核,實行末尾淘汰制。由市政務服務局負責對進入中介超市的中介服務機構進行日常管理制定相關管理制度。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:市發改委、自然資源局、住建局等各行業主管部門,完成時限:20196月底前

    3供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務全部進駐政務服務大廳,實施統一規范管理。由市政務服務局制定并實施市政公用服務管理制度。牽頭部門:市政務服務局,責任部門:各市政公用企業,完成時限:20196月底前

    4各市政公用企業要實行服務承諾制,明確服務標準,公布辦事流程、辦理時限。責任部門:各市政公用企業,完成時限:20196月底前

    六、加強組織實施

    十九強化組織領導

    成立包頭市工程建設項目審批制度改革領導小組以下簡稱“領導小組”,由市政府主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,全面領導和統籌協調推進全市工程建設項目審批制度改革工作。領導小組每月向自治區人民政府及自治區住房和城鄉建設廳報送工作進展情況。市發改委、工信局、自然資源局、住建局、司法局、財政局、生態環境局、應急管理局、政務服務局等部門負責人為領導小組成員。領導小組下設辦公室,設在市住建局,負責改革工作的統籌協調和具體實施,抽調與改革任務需要相適應數量的專門人員負責具體工作。各有關部門要加強協作、密切配合,形成改革合力。要按照本方案明確的工作任務分工,研究制定相應的配套政策,扎實推進各項工作落實。

    二十加強溝通反饋和培訓  

    建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解各部門工程建設項目審批制度改革工作情況,督促協調解決改革中遇到的問題。針對重點、難點問題,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。責任部門:市政務服務局、發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

    二十一嚴格督促落實

    建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制,重點評估評價各牽頭部門、責任部門改革進展情況,跟蹤改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。外五旗縣區政府牽頭按照本方案改革內容、時限要求完成相關工作,每月向改革工作領導小組報送工作進展情況責任部門:市政府督查室

    二十二做好宣傳引導

    各部門要通過多種形式及時宣傳報道相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應群眾關切,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

 

附件1包頭市工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員

         名單

      2頭市工程建設項目審批制度改革實施方案任務分解表

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

包頭市工程建設項目審批制度改革

工作領導小組成員名單

 

      : 趙江濤  市委副書記、市長

  副組長: 張建中  市委常委、常務副市長

      副市長

  王秀蓮  副市長

    : 苗程玉  市政府秘書長

              市政府副秘書長

          雷殿軍  市發改委主任

  康世存  市工信局局長

      市民政局局長

  張志剛  市司法局局長

  張海峰  市財政局局長

  李蘭維  市自然資源局局長

  呂惠斌  市住建局局長

  李曉陸  市生態環境局局長

  王旭亮  市交通運輸局局長

  周志剛  市水務局局長

  范明師  市農牧局局長

  李丹夫  市林草局局長

  楊占明  市商務局局長

      市文旅廣電局局長

  袁宏志  市市場監管局局長

      市應急管理局局長

  武文清  市城管執法局局長

      市人防辦主任

  王子義  市地震局局長

  曾憲昌  市政務服務局局長

  徐振鵬  市交管支隊支隊長

    領導小組下設辦公室,辦公室主任由呂惠斌同志兼任,副主任由余鋼市住建局副調研員、張劍市自然資源局副局長、孫連坤市發改委副主任、陳建明市政務服務局副局長)兼任

 

 


附件2

包頭市工程建設項目審批制度改革實施方案任務分解表

序號

工作

任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

1

合理劃分審批階段

立項用地規劃許可階段由市發改委牽頭,工程建設許可階段由市自然資源局牽頭,施工許可階段和竣工驗收階段由市住建局牽頭。實行“一家牽頭、并聯審批、限時辦結”。

市發改委、自然資源局、住建局

市工信局、司法局、生態環境局、水務局、人防辦、地震局、政務服務局、氣象局等相關審批部門

 

2

分類制定審批流程

根據工程建設項目類型、投資類別等,明確工程建設項目的劃分依據和類別,制定不同類型工程建設項目的審批流程圖。各類工程建設項目審批流程圖要明確審批階段、審批部門、審批事項和審批時限。其中,審批時限要具體明確全流程總審批時限、各審批階段審批時限和各審批事項的審批時限。

市住建局

市發改委、工信局、司法局、自然資源局、生態環境局、水務局、人防辦、地震局、政務服務局、氣象局等相關審批部門

 

3

精簡審批環節

全面梳理各階段工程建設項目審批事項,取消不符合行政許可法的行政許可事項、沒有法律法規依據的其他審批事項。保留的審批事項,減少審批前置條件,簡化申請材料。

 

市發改委、工信局、司法局自然資源局、住建局、生態環境局、人防辦等相關審批部門

 

4

下放審批權限,按照方便企業和群眾辦事的原則,對下級機關有能力承接的審批事項,明確下放或者委托下級機關審批。相關審批部門要制定并實施配套制度,指導下級機關做好下放事項承接工作,下級機關要加強審批能力建設,確保審批高效運行。

5

各相關部門對由同一部門實施的管理內容相近或者屬于同一辦理階段的多個審批事項,整合為一個審批事項,各審批階段牽頭部門要會同相關審批部門制定并實施審批事項合并辦理的具體規定,明確合并審批事項清單、審批主體、辦事流程、申請材料和審批時限等具體內容。

序號

工作

任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

6

精簡審批環節

轉變管理方式,對能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。各審批階段牽頭部門要會同相關審批部門確定調整為政府內部協作的審批事項清單、制定管理方式和相關要求等。

 

市發改委、工信局、司法局自然資源局、住建局、生態環境局、人防辦等相關審批部門

 

7

將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可證核發前完成;確需地震安全性評價的調整到工程設計前完成;將環境影響評價、節能評價和取水許可等事項調整到開工前完成。

 

市發改委、自然資源局、生態環境局、水務局、地震局等相關審批部門

2019

6月底前

8

將供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用基礎設施報裝提前至開工前辦理。

 

包頭供電局市供水公司、燃氣總公司、熱力公司、移動、聯通、電信等通信公司

2019

6月底前

9

統一監管市政公用接入服務,實行服務承諾制,明確服務標準、辦事流程和辦理時限,規范服務收費。

市政務服務局

10

規范審批事項

進一步對我市工程建設項目審批事項進行全面梳理,統一審批事項和法律依據,逐步形成與國家統一的審批事項名稱、申請材料和審批時限。建立工程建設項目審批事項清單,并實行動態管理,推行網上告知。

市政務服務局

市發改委、司法局自然資源局、住建局、生態環境局、人防辦等相關審批部門

 

11

實行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪

實行聯合審圖。將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查,相關部門不再進行技術審查,由建設單位選擇一家綜合施工圖審查機構對工程建設項目進行整體審查,出具審查合格書。審查合格的施工圖作為質量安全監督、人防確認、施工許可及竣工驗收的依據。推行以政府購買服務方式開展施工圖設計文件審查。由市住建局制定施工圖聯合技術審查實施細則。加快推進數字化審圖工作。

市住建局

市人防辦、氣象局等相關審批部門

 

序號

工作

任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

12

實行聯合審圖、聯合驗收和聯合測繪

實行聯合驗收。規劃、土地、消防、人防、檔案等事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。由市住建局制定并實施限時聯合驗收的管理辦法,明確參驗部門、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限等。

市住建局

市民政局自然資源局、人防辦、地震局等相關審批部門

 

13

實行聯合測繪。將規劃、土地、房產等測繪技術服務集中整合,進行聯合測繪。統一受理窗口、統一測繪標準、統一坐標系統、統一測繪內容和成果形式,制定聯合測繪工作制度,做到“一次委托、聯合測繪、成果共享”,實現建設工程從立項到取得不動產證書過程中測繪的聯合服務。

市自然資源局

市發改委、住建局、政務服務局

 

14

推行區域評估

在有條件的區域,推行由旗縣區政府、工業園區管委會統一組織對壓覆重要礦產資源評估、環境影響評價、節能評價、地質災害危險性評估、地震安全性評價、水資源論證等評估評價事項實行區域評估。其它評估評價事項實施細則由相應責任部門分別制定。

各旗縣區政府、各工業園區管委會

市發改委、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、地震局等相關審批部門

 

15

推行告知承諾制

對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,實行告知承諾制。制定并實施工程建設項目審批告知承諾制管理辦法,明確并公布實行告知承諾制的審批事項清單、承諾事項、具體要求,以及加強事中事后監管的措施。

市政務服務局

市發改委、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦等相關審批部門

 

16

提前辦理施工圖審查手續實行承諾制,由市住建局牽頭制定工程項目施工圖審查承諾制管理辦法。

市住建局

 

2019

6月底前

序號

工作

任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

17

建立完善工程建設項目審批管理系統

借鑒試點地區工程建設項目審批管理系統先進經驗,建立我市工程建設項目審批管理系統。將審批流程各階段涉及的審批事項全部納入審批管理系統,在線監控審批行為,實施全過程跟蹤督辦,杜絕體外循環。由市財政局落實系統建設資金,市政務服務局對接系統開發公司明確工作目標、系統開發內容、時間節點。

市政務服務局

市財政局

2019

6月底前

18

“多規合一”業務協同平臺、自治區項目在線審批平臺以及各部門審批管理系統要與工程建設項目審批系統互聯互通,實現審批數據實時共享。完善項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,推進建設工程項目一個代碼全程流轉。

市政務服務局

市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

19

“一張藍圖”統籌項目實施

明確推進“多規合一”形成“一張藍圖”目標要求、牽頭部門、分工安排、實施步驟、工作重點和時限要求。梳理各類規劃與空間管控要素,明確“多規合一”的規劃目錄、建立“多規合一”協調機制、明確形成數據目錄(各類空間規劃圖層信息等)、統籌整合各類空間規劃等事項完成的具體要求和時間節點。

市自然資源局

市發改委、工信局、住建局、生態環境局、水務局、農牧局、林草局、地震局等相關審批部門

 

20

制定項目生成管理辦法,加強“多規合一”業務協同,統籌協調各部門對工程建設項目提出建設條件以及需要開展的評估評價事項等內容。

 

21

基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

2019

6月底前

22

完成差異圖斑分析,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,努力消除主要空間規劃矛盾和差異,不斷提高“一張藍圖”統籌項目實施效率。

2019

9月底前

序號

工作

任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

23

“一個窗口”提供綜合服務

加強政務服務大廳建設,發揮服務企業群眾、監督協調審批的作用。整合各工程建設項目審批部門和市政公用單位分散設立的服務窗口,在政務服務大廳按照審批階段設立工程建設項目審批綜合服務窗口。

市政務服務局

市發改委、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦等相關審批部門

 

24

制定“一窗受理”工作規程,明確加強政務中心建設和線上、線下“一個窗口”提供綜合服務的具體措施和運行規則。

25

實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、材料網上流轉、窗口統一出件”,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢。

26

“一張表單”整合申報材料

各審批階段均實行“一份辦事指南,一張申請表單,一套申報材料,完成多項審批”的運作模式。各審批階段牽頭部門要會同相關審批部門制定統一的辦事指南、申報表單、并聯辦理流程和申報材料清單,每個審批階段申請人只需要提交一套申報材料,由審批部門共同使用,不得要求申請人重復提交。

市政務服務局

市發改委、自然資源局、住建局等相關審批部門

 

27

“一套機制”規范審批運行

基本建立健全涵蓋立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收各階段的配套制度,明確部門職責,明晰工作規程,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接。建立牽頭部門負責制、審批協調機制、督查制度、“多規合一”協同規則、工程建設項目審批管理系統運行規則、加強事中事后監管制度等。

市政務服務局

市發改委、工信局、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦等相關審批部門

2019

6月底前

28

加強事中事后監管

建立完善與工程建設項目審批制度改革相適應的事中事后監管體系,統一規范事中事后監管模式,建立以“雙隨機、一公開”監管為基本手段,以重點監管為補充,以信用監管為基礎的新型監管機制。對于實行告知承諾制的審批事項,審批部門應當在規定時間內對承諾人履行承諾的情況進行檢查,承諾人未履行承諾的,審批部門要依法撤銷相關行政審批決定并追究承諾人的相應責任。制定并實施加強事中事后監管的相關制度和監督檢查辦法,并根據改革實施情況進行完善。

 

市發改委、工信局、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦、政務服務局等相關審批部門

 

序號

工作

任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

29

加強信用體系建設

建立并實施紅黑名單制度,明確應當列入紅黑名單的情形。

市發改委

市自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦、政務服務局等相關審批部門

 

30

實行信用分級分類管理,出臺工程建設項目審批守信聯合激勵和失信聯合懲戒合作備忘錄,對失信企業和從業人員進行嚴格監管。

 

31

依托工程建設項目審批管理系統,建立工程建設項目審批信用信息平臺,全面公開企業和從業人員違法違規、不履行承諾的失信行為,與全國和自治區信用信息共享平臺以及自治區相關部門信用平臺互聯互通,為相關部門審批及時在線提供信用信息。加強信用信息共享,構建“一處失信、處處受限”的聯合懲戒機制。

2019

6月底前

32

規范中介和市政公用服務

全面清理建設項目審批涉及的中介服務事項,凡沒有法定依據的項目審批中介服務環節和中介機構出具的行政許可要件一律取消。對中介服務事項進行再梳理、再精簡,制定工程建設項目中介服務事項和要件清單。

市政務服務局

市發改委、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦等相關審批部門

2019

6月底前

33

依托工程建設項目審批管理系統建立中介服務網上超市,企業在網上超市擇優選擇中介服務機構。各行業主管部門對中介服務行為實施全過程監管,制定監管辦法,對進入超市的中介服務機構定期考核,實行末尾淘汰制。

34

供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等市政公用服務要全部入駐政務服務大廳,實施統一規范管理,為建設單位提供“一站式”服務。

35

加強組織領導

成立包頭市工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱“領導小組”),由市政府主要領導擔任組長,分管領導擔任副組長,全面領導和統籌協調推進全市工程建設項目審批制度改革工作。要按照本方案明確的工作任務分工,研究制定相應的配套政策,扎實推進各項工作落實。實施方案經市委全面深化改革委員會第四次會議和市政府2019年第5次常務會議審議通過,報自治區政府提出意見,修改完善后以市政府名義印發,并報自治區政府備案。

 

市發改委、工信局、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦、政務服務局等相關審批部門

 

序號

工作

任務

具體措施

牽頭部門

責任部門

完成

期限

36

加強溝通反饋和培訓

建立上下聯動的溝通反饋機制,及時了解國家和自治區工程建設項目審批制度改革工作情況,督促協調解決改革中遇到的問題。

 

市發改委、自然資源局、住建局

 

37

要針對重點、難點問題,制定培訓計劃,確定培訓內容和培訓范圍,采用集中培訓、網絡培訓和專題培訓等方式,加強對各級領導干部、工作人員和申請人的業務培訓,對相關政策進行全面解讀和輔導,提高改革能力和業務水平。

 

38

嚴格督促落實

建立工程建設項目審批制度改革評估評價機制,重點評估評價各牽頭部門、責任部門改革進展情況,跟蹤改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響工程建設項目審批制度改革進程,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

市政府督查室

 

 

39

做好宣傳引導

各有關部門要通過多種形式及時廣泛宣傳報道解讀改革內容、相關工作措施和取得的成效,加強輿論引導,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持,及時回應企業、群眾關切。做好公眾咨詢、廣泛征集公眾意見建議,鼓勵企業參與改革,讓市場主體切實感受到改革成效,為順利推進改革營造良好的輿論環境。

 

市發改委、工信局、自然資源局、住建局、生態環境局、水務局、人防辦、政務服務局等相關審批部門

 

 



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