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中共包頭市委員會包頭市人民政府關于堅持農牧業農村牧區優先發展全面做好“三農三牧”工作的實施意見
索引號: 011536003/2019-00143 主題分類:
生成日期: 2019-03-29 發布機構: 包頭市人民政府
名稱: 中共包頭市委員會包頭市人民政府關于堅持農牧業農村牧區優先發展全面做好“三農三牧”工作的實施意見
文號: 主題詞:

今明兩年是全面建成小康社會的決勝期,做好農村牧區工作意義重大。必須堅持“三農三牧”工作重中之重不動搖,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議、自治區黨委十屆八次全會暨全區經濟工作會議、自治區黨委農村牧區工作會議精神,認真貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話和參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話精神,堅持農牧業和農村牧區優先發展總方針,以實施鄉村振興戰略為總抓手,抓重點、補短板、強基礎,圍繞“鞏固、增強、提升、暢通”深化農牧業供給側結構性改革,堅決打贏脫貧攻堅戰,打造自治區鄉村振興先行示范區,為全面建成小康社會收官打下決定性基礎。為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于堅持農業農村優先發展做好“三農”工作的若干意見》《內蒙古自治區黨委、自治區人民政府關于堅持農牧業農村牧區優先發展切實做好“三農三牧”工作的實施意見》精神,結合我市實際,提出如下實施意見。

一、堅持精準施策,全面打贏脫貧攻堅戰

(一)堅持目標標準。要按照習近平總書記參加十三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時的重要講話關于繼續打好脫貧攻堅戰的要求,制定切實可行的目標,整治存在的問題,把責任扛在肩上,堅持不懈做好工作。堅持現行扶貧標準,全面排查解決影響實現“兩不愁三保障”的突出問題。2019年確保現有剩余1688名未脫貧人口全部穩定脫貧,鞏固提升已脫貧人口脫貧成效,做好固陽縣脫貧摘帽后續工作。落實“五級書記”抓扶貧責任制。落實最嚴格的考核評估,精準問責問效。加強社會扶貧,推動消費扶貧、農校對接等扶貧工作。強化貧困人口動態管理。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。堅決完成好中央脫貧攻堅專項巡視整改工作。

(二)鞏固和擴大脫貧攻堅成果。實施脫貧攻堅“清零達標”專項行動。提高識別精準度。把產業扶貧作為脫貧致富的治本之策和重中之重,產業項目和基礎設施建設項目向貧困人口比較集中的嘎查村傾斜。不斷健全完善縣級脫貧攻堅項目庫建設,推動 “三變”改革,發展壯大集體經濟。強化易地扶貧搬遷后續措施。加快實施危房改造。抓好教育扶貧、醫療扶貧,扎實推進生態扶貧。加大農村牧區基礎設施建設力度,實現貧困戶安全飲水、供電、4G網絡全覆蓋。加強貧困地區職業教育和技能培訓。選優配強駐村工作隊伍。持續開展扶貧領域腐敗和作風問題專項整治。減少和防止脫貧人口返貧。堅持和推廣脫貧攻堅中的好經驗好做法好路子。研究制定2020年完成脫貧攻堅目標任務后的具體辦法。

二、完善鄉村基礎設施建設,全面提升農村牧區人居環境整治和公共服務能力

(一)進一步推進農村牧區人居環境整治。要按照習近平總書記關于深入推進農村人居環境整治的要求,學習推廣浙江千萬工程經驗,落實好自治區“十縣百鄉千村”示范行動,以“百村示范,片區聯動”為引領,圍繞“五處理”“三提升”“一革命”,打造1個自治區示范區、10個自治區示范鄉鎮、100個自治區示范村,著力建設一批農村牧區人居環境整治特色示范片區。實施以“三清一改”為重點的村莊清潔行動,推動人居環境整治從典型示范轉向全面推開。開展美麗宜居村莊、最美庭院創建活動,確保到2019年整治村莊比例達80%,到2020年整治村莊比例達90%。積極爭取中央、自治區專項資金,市、旗縣區兩級整合資金,加大農村牧區人居環境整治投入力度。  (二)進一步提高基礎設施建設和公共服務水平。抓緊編制完善旗縣區鄉村振興總體規劃和各類專項規劃。持續推進安全飲水、“四好農村路”、電網改造、快遞物流、寬帶網絡、危房改造,健全完善管護長效機制。健全完善文化、教育、衛生、社會保障、養老服務體系。推動建立城鄉統籌的基本公共服務經費投入機制,完善農村牧區基本公共服務標準。

(三)進一步優化農村牧區生態環境。要按照習近平總書記關于保持加強生態文明建設的戰略定力要求,努力探索出一條符合戰略定位,體現地區優勢和特色,以生態優先、綠色發展為導向的高質量發展的新路子。要堅持自然恢復為主的方針,因地制宜、分類施策,增強針對性、系統性、長效性。深入推進山水林田湖草系統治理,推動農牧業農村牧區綠色發展。推進農牧業產地環境凈化,加強農業面源污染防治。落實天然林保護、大青山自然保護區“山長制”、退化防護林修復、森林生態效益補償政策和新一輪草原生態補獎政策,實施京津風沙源治理、退耕還林還草、已墾撂荒草原治理等草原保護建設工程。實施鄉村綠化美化行動,推進輪作制度試點。積極爭取國家濕地生態效益補償和退耕還濕項目。統籌推進“三水共治”,落實河長制、湖長制,嚴格鄉村河湖水域岸線等水生態空間管理。  三、夯實農牧業發展基礎,推進農牧業高質量發展

(一)著力加強農牧業基礎設施建設。開展耕地質量保護與提升行動。因地制宜推動灌溉設施完善配套和節水改造,加快形成現代農田灌溉體系。大力實施高標準農田建設,加快完成糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定任務。提升農牧業裝備水平,強化鹽堿地改造改良,加大農機購置補貼力度。  (二)著力推動規模化標準化建設。繼續優化“三帶六區”產業布局,緊緊圍繞“五個重點、五個一批”,突出抓好設施農業、農畜產品精深加工、都市休閑農牧業、特色農牧業4個方面工作,促進菜、薯、肉、乳4大主導產業以及特色農畜產品“四主一特”生產保護區轉型升級。著力提高優質農畜產品、加工轉化、休閑農業“三個比重”。加大土地流轉力度,促進規模經營。制修訂和推廣一批全程綠色種養高質量標準,培育壯大新型農牧業經營主體,創建5個萬畝玉米、5個萬畝甜菜、2個萬畝馬鈴薯、3個萬畝黃芪、20個百棟設施農業、20個肉羊、10個奶牛標準化生產基地。

(三)著力推進科技興農、質量安農、品牌強農。加快國家農業科技園區建設。通過包頭現代農業固陽科技示范基地的示范帶動設施農業提檔升級。組建科技服務團隊,建設標準化示范基地。健全良種繁育、科技創新和推廣服務體系,培育引進一批優良品種,研究推廣一批新技術、新模式,創建一批綠色生產示范基地,打造一支新型農牧業產業工人隊伍。健全完善農牧業生產標準體系,鼓勵新型農牧業經營主體帶動小農牧戶按標生產。落實屬地管理責任,強化安全監管檢測體系,提升基層監管能力,加大農畜水產品抽檢力度。完善農畜產品質量安全追溯體系。狠抓重大動物疫病防控。加強區域公用品牌申報、授權管理和“三品一標”認證,培育打造一批綠色農畜產品品牌。支持本地優勢農畜產品做大做強。大力推進會展經濟、展示直銷、電商物流。

四、推進鄉村產業融合,拓寬農牧民增收渠道

(一)大力培育優勢特色產業和都市休閑農牧業。加快山南地區特色種植業提檔升級,促進山北地區優勢特色產業發展。發展集中連片的都市現代設施農業,積極發展農畜產品加工業。加快發展鹿、馬、肉驢、水產和草原觀光畜牧業。培育鄉村手工業,支持發展民族食品、民族工藝品加工業。加快培育休閑農牧業示范基地,土右旗打造包頭東部高標準田園綜合體,九原區打造包頭西部一流的田園綜合體,固陽縣打造包頭北部田園綜合體,東河區打造沿黃生態農漁體驗田園綜合體,稀土高新區打造文化旅游田園綜合體,青山區打造軍事農業結合田園綜合體,石拐區打造高標準休閑田園綜合體,達茂旗打造草原田園綜合體。到2020年培育休閑農牧業示范基地和田園綜合體20個。扎實推進農牧業生產社會化服務。

(二)大力推進現代農牧業示范園區建設。加快完善土右、九原、固陽、達茂、東河5個現代農牧業示范園區和土右、九原、青山3個食品加工園區的基礎設施建設和配套服務體系,支持龍頭企業入園發展。引進培育大型農畜產品精深加工企業,推動龍頭企業集群化發展、延伸產業鏈條。到2020年園區入駐企業力爭突破220家。深入推進“互聯網+農牧業”“互聯網+教育”“互聯網+醫療衛生”等智慧農村牧區工程,開展電子商務進農村牧區行動,強化各類“三農三牧”信息平臺建設。

(三)大力支持勞動力轉移就業和創新創業。開展“春風行動”“就業扶貧行動日”和“春潮行動”等專項服務活動。扶持發展吸納就業能力強的鄉村企業,完善城鄉均等的公共就業服務體系,穩定農牧民工就業。加快農牧業轉移人口市民化。實施農村牧區就業創業促進行動,建立創業支撐服務平臺,鼓勵地方設立鄉村就業創業引導資金。創建一批返鄉創業園。

五、全面深化改革,激發農村牧區發展內生動力

(一)持續推進農村牧區土地制度等改革。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。開展土地承包經營權確權登記頒證工作“回頭看”,推進確權成果應用,探索承包土地經營權擔保融資。力爭2020年基本完成宅基地使用權確權登記頒證工作。盤活建設用地支持鄉村新產業新業態和返鄉下鄉創業。鞏固“大棚房”問題整治成果。完成全國農村牧區集體產權制度改革整市推進試點任務。引導村集體探索集體資產股權質押貸款。健全完善農村牧區產權流轉交易市場,加快推進農業水價綜合改革、供銷合作社綜合改革、集體林權制度和國有林區林場改革,推進農墾改革后續工作。鼓勵支持龍頭企業與合作社、農牧民緊密型利益聯結,打造一批農牧業產業化聯合體。落實扶持小農牧戶和現代農牧業發展有機銜接的政策。

(二)持續完善農牧業支持保護制度。加大財政投入力度,加快構建新型農牧業補貼政策體系。全面落實玉米生產者補貼政策,完善農牧業保險政策。協調金融機構簡化貸款審批程序,創新金融產品,為新型農牧業經營主體提供貸款、擔保。支持涉農涉牧企業在境內外資本市場上市,推動重點領域特色農畜產品成為期貨交易品種。加快推進金融移動支付在農村牧區普及。

六、強化村民自治實踐,打造和諧善治包頭

(一)全力提升鄉村治理水平。按照習近平總書記關于夯實鄉村治理這個根基的要求,采取切實有效措施,強化農村基層黨組織領導作用,深化村民自治實踐,增強鄉村治理能力。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的鄉村領導體制和工作機制。開展鄉村治理體系建設試點和鄉村治理示范村鎮創建。完善嘎查村級權力規范運行和監督機制。組織指導農村牧區普遍制定或修訂村規民約。加強鄉村綜合執法能力建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭和防范工作。推進紀檢監察工作向基層延伸,全面落實社會治安綜合治理領導責任制。深化網格化服務管理,加快信息化、智能化農村牧區社會治安防控體系建設。完善農村牧區矛盾糾紛排查調處化解機制。

(二)全力提升鄉風文明水平。廣泛開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,深化民族團結進步教育,宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策。開展新時代文明實踐中心建設試點工作,深化拓展群眾性精神文明創建活動。持續推進農村牧區移風易俗工作,推進縣級融媒體中心建設,發展烏蘭牧騎事業。

七、全面加強農村牧區基層組織建設,充分發揮嘎查村黨組織戰斗堡壘作用

(一)切實強化嘎查村黨組織領導核心地位。抓實建強農村牧區基層黨組織,對嘎查村“兩委”換屆進行“回頭看”,實施嘎查村黨組織帶頭人整體優化提升行動,建立第一書記派駐長效工作機制。健全從優秀嘎查村黨組織書記中選拔培養干部機制。加大發展黨員力度,健全旗縣區黨委抓鄉促村責任制。推行嘎查村干部交叉任職,鼓勵嘎查村黨組織書記或黨員擔任集體經濟組織、合作經濟組織負責人。全面落實“四議兩公開”。  (二)切實發揮嘎查村各類組織的協同作用。優化嘎查村級組織設置,探索推行“融合黨建”發展模式,發揮好嘎查村民委員會、村務監督委員會、集體經濟組織、基層群眾組織、農村牧區社會組織的作用。明確嘎查村級組織協助政府工作事項。優化蘇木鄉鎮站所職能。健全嘎查村級組織運轉經費保障制度,發展壯大集體經濟,增強嘎查村自我保障和服務能力。  八、加強黨的領導,落實農牧業農村牧區優先發展總方針  (一)全面強化鄉村振興制度保障。優先考慮“三農三牧”干部配備,優先滿足“三農三牧”發展要素配置,優先保障“三農三牧”資金投入,優先安排農村牧區公共服務。落實好“五級書記”抓鄉村振興責任的實施細則和領導責任制。各級黨政主要負責同志要認真履行好第一責任人的工作責任。各旗縣區各部門要確保2020年圓滿完成全面建成小康社會的各項任務。  (二)全面加強“三農三牧”工作隊伍建設。建立“三農三牧”工作隊伍培養、配備、管理和使用機制,選優配強涉農涉牧部門領導班子,建立縣域人才統籌使用制度和鄉村人才定向委托培養制度。實施新型職業農牧民培育工程,大力發展面向鄉村需求的職業教育。激發和調動農牧民群眾積極性、主動性、創造性,鼓勵和支持嘎查村集體和農牧民自治組織實施或參與直接受益的村莊基礎設施建設和農村牧區人居環境整治。



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